根據(jù)省委統(tǒng)一部署,2019年10月15日至12月15日,省委第七巡視組對(duì)陜西醫(yī)藥控股集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委開(kāi)展了巡視。2020年1月13日,省委第七巡視組反饋了巡視意見(jiàn)。按照巡視工作有關(guān)要求,現(xiàn)將巡視整改情況通報(bào)如下。
一、端正政治站位,扎實(shí)履行黨委主體責(zé)任
省委第七巡視組對(duì)集團(tuán)黨委提出的反饋意見(jiàn)客觀真實(shí)、切中要害,集團(tuán)黨委全面認(rèn)領(lǐng)、誠(chéng)懇接受,堅(jiān)決把巡視整改作為一項(xiàng)重要政治任務(wù),扛在肩上、落在實(shí)處,在抓整改落實(shí)上見(jiàn)真招、動(dòng)真格、求實(shí)效,真正將巡視反饋意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)黨建工作的舉措,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力,以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”。
（一）落實(shí)主體責(zé)任。巡視情況反饋會(huì)議當(dāng)天下午, 集團(tuán)黨委立即召開(kāi)專題會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)省委巡視辦孫衛(wèi)主任和第七巡視組謝京帥組長(zhǎng)的講話,嚴(yán)格按照省委決策部署和巡視整改要求,研究部署整改任務(wù)。成立了整改領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,建立起黨委書記負(fù)總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工抓好分管領(lǐng)域整改任務(wù),集團(tuán)紀(jì)委持續(xù)跟蹤問(wèn)效的整改工作體系。黨委書記踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持做到“六個(gè)帶頭”“六個(gè)不放過(guò)”，主動(dòng)抓、親自抓、抓具體，層層分解任務(wù)，定期跟蹤檢查，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，確保巡視整改任務(wù)全面完成。
（二）細(xì)化整改措施。認(rèn)真梳理了省委第七巡視組反饋的4個(gè)方面問(wèn)題,細(xì)分了12類具體表現(xiàn),明確了36項(xiàng)整改任務(wù),制訂了96條整改措施,形成了《整改方案》,做到了整改任務(wù)可量化、可檢查、可問(wèn)責(zé)。機(jī)關(guān)部門和權(quán)屬企業(yè)舉一反三、延伸拓展,制訂了《專項(xiàng)整改方案》28份,緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié),倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn),細(xì)分整改措施,確保整改工作扎實(shí)有序進(jìn)行。
（三）深挖問(wèn)題根源。集團(tuán)黨委通過(guò)走訪調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、書面征求等形式多方征求意見(jiàn)建議，列出問(wèn)題清單，班子成員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，建立查擺問(wèn)題臺(tái)賬，做到精準(zhǔn)聚焦、有的放矢。3月31日,集團(tuán)黨委召開(kāi)巡視整改專題民主生活會(huì),領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊扣學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一主線,聚焦省委巡視組反饋的四個(gè)方面問(wèn)題,緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際,以正視問(wèn)題的自覺(jué)、刀刃向內(nèi)的勇氣,深入查擺問(wèn)題、深刻剖析原因、匯報(bào)整改情況、提出努力方向,堅(jiān)定了全面完成整改任務(wù),奮力追趕超越的決心和信心。
（四）強(qiáng)化督促檢查。集團(tuán)黨委落實(shí)“周匯報(bào)、月報(bào)告”工作機(jī)制,建立起數(shù)據(jù)分析的“作戰(zhàn)圖”,在條條要整改和件件有落實(shí)上集中發(fā)力。先后召開(kāi)黨委常委會(huì)15次、領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議8次,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專題會(huì)議18次,深入15家權(quán)屬企業(yè)和13個(gè)部門進(jìn)行督導(dǎo),把巡視監(jiān)督和日常監(jiān)督貫通起來(lái),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決整改過(guò)程中存在的問(wèn)題,保證了整改工作的順利推進(jìn)。
（五）突出建章立制。集團(tuán)黨委堅(jiān)持當(dāng)下改和長(zhǎng)久立相結(jié)合,制訂《關(guān)于在深化改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于落實(shí)省委全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)新時(shí)代追趕超越發(fā)展決定的工作方案》等制度21項(xiàng),梳理內(nèi)部管控制度151項(xiàng),厘清黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的責(zé)權(quán)邊界,著力構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,努力做到解決一個(gè)問(wèn)題、堵塞一批漏洞、完善一套制度。
（六）彰顯國(guó)企擔(dān)當(dāng)。集團(tuán)黨委堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府和省國(guó)資委關(guān)于疫情防控工作的決策部署,一手抓巡視整改不放松,一手抓疫情防控不懈怠。先后向省政府、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、陜西赴武漢醫(yī)療隊(duì)捐贈(zèng)醫(yī)療防疫物資價(jià)值近2252.82萬(wàn)元,向赴武漢醫(yī)療隊(duì)、各定點(diǎn)醫(yī)院以及海關(guān)、機(jī)場(chǎng)等一線單位調(diào)撥保障物資385批次,其中:各類口罩156.45萬(wàn)個(gè),各類手套11.88萬(wàn)雙、防護(hù)服7.91萬(wàn)套以及各類消殺用品,迎難而上建成KN95口罩生產(chǎn)線,爭(zhēng)分奪秒、多方協(xié)調(diào),防疫物資生產(chǎn)跑出陜藥速度,為我省打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了必要的物資保障。
截至目前,全部36項(xiàng)整改任務(wù)已完成30項(xiàng),6項(xiàng)為長(zhǎng)期整改任務(wù)，正在持續(xù)抓緊后續(xù)整改落實(shí)。
二、聚焦巡視反饋意見(jiàn),扎實(shí)落實(shí)巡視整改任務(wù)
（一）貫徹落實(shí)中央重大決策部署和省委部署要求還不夠到位。
1.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)重要論述還不夠深入。
（1）關(guān)于“對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神學(xué)習(xí)不系統(tǒng),沒(méi)有專題研討交流,學(xué)深悟透深度不夠”的問(wèn)題。
整改情況：一是印發(fā)《黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,黨委中心組開(kāi)展集體學(xué)習(xí)9次,組織專題研討6次,形成交流材料62份。二是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神的通知》《學(xué)習(xí)重要講話 踐行“五項(xiàng)要求”工作方案》,通過(guò)“五個(gè)一、全覆蓋”的工作方法,引導(dǎo)廣大職工全面貫徹落實(shí)做好新時(shí)代工作的“五項(xiàng)要求”,堅(jiān)持當(dāng)好“五個(gè)方面的主力軍”。三是舉辦了學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話“弘揚(yáng)延安精神、凈化政治生態(tài)”專題研討班,組織近40名領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話。四是向全系統(tǒng)配發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《習(xí)近平談治國(guó)理政第三卷》《習(xí)近平關(guān)于延安精神重要論述摘編》等,推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組、進(jìn)頭腦。五是成立4個(gè)督學(xué)督導(dǎo)組,深入權(quán)屬企業(yè)圍繞學(xué)習(xí)貫徹《條例》,突出政治教育和政治訓(xùn)練,推動(dòng)學(xué)習(xí)教育往深里走、往心里走、往實(shí)里走。六是制定《領(lǐng)導(dǎo)干部、黨務(wù)工作者和發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)方案》,完成了3批次培訓(xùn)工作,選派71人參加省委組織部、省國(guó)資委等單位組織的20余次外部培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí),提高了馬克思主義理論水平和工作能力。
（2）關(guān)于“圍繞習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話,缺少貫徹落實(shí)意見(jiàn)。聯(lián)系實(shí)際不夠緊密”的問(wèn)題。
整改情況：一是原原本本學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話,組織權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員圍繞工作實(shí)際開(kāi)展專題研討,進(jìn)一步提升抓黨建工作的業(yè)務(wù)能力。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委組織部《加強(qiáng)全省國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的實(shí)施方案》,緊密聯(lián)系實(shí)際,印發(fā)《關(guān)于在深化改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施辦法（試行）》,明確了集團(tuán)黨建工作的22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
（3）關(guān)于“按照省委《關(guān)于全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)新時(shí)代追趕超越發(fā)展的決定》,集團(tuán)黨委圍繞新時(shí)代發(fā)展要求,進(jìn)行系統(tǒng)謀劃不夠,缺乏研究制定新的工作方案,貫徹落實(shí)還存在差距”的問(wèn)題。
整改情況：一是印發(fā)《關(guān)于落實(shí)省委全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)新時(shí)代追趕超越發(fā)展決定的工作方案》,明確追趕超越的主要目標(biāo),提出了6項(xiàng)保障措施,追趕超越步伐不斷加快。二是印發(fā)《權(quán)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》,建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用,引導(dǎo)權(quán)屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)班子成員穩(wěn)增長(zhǎng)及包抓項(xiàng)目工作方案》,明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員包抓項(xiàng)目聯(lián)系點(diǎn)和分管企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo),確保穩(wěn)增長(zhǎng)及包抓項(xiàng)目工作取得實(shí)效。
2.推動(dòng)落實(shí)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署用力還不夠。
（1）關(guān)于“產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,在構(gòu)建的四大發(fā)展板塊戰(zhàn)略中,做強(qiáng)醫(yī)藥化工核心產(chǎn)業(yè)方面謀篇布局不夠周全。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步子邁得不夠大,產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈還未形成”的問(wèn)題。
整改情況：一是加快釋放西安楊森全球供應(yīng)鏈項(xiàng)目的產(chǎn)能,上半年完成銷售收入49.7億元。二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),西北醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地提前實(shí)現(xiàn)試生產(chǎn),已完成GMP現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證。西北現(xiàn)代醫(yī)藥物流項(xiàng)目已于五一全面搬倉(cāng)，投入運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)能釋放加快。三是已完成山海丹藥業(yè)草堂工業(yè)園遷建項(xiàng)目選址工作,通過(guò)了專家評(píng)審,已與西安市政府完成簽約。四是積極接洽復(fù)星康養(yǎng)、韓國(guó)貿(mào)易投資公社等合作項(xiàng)目,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。五是集團(tuán)與阿里巴巴簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,為“十四五”快速發(fā)展提供支撐。
（2）關(guān)于“打造千億級(jí)醫(yī)藥新支柱產(chǎn)業(yè)舉措還不夠有力,50億規(guī)模醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金,目前實(shí)際到位11.47億元；基金社會(huì)資本參與率較低,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金對(duì)打造千億級(jí)醫(yī)藥新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的撬動(dòng)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮”的問(wèn)題。
整改情況：根據(jù)省財(cái)政（陜財(cái)辦〔2019〕5號(hào)）及省國(guó)資委（陜國(guó)資資本發(fā)〔2019〕340號(hào)）最新文件精神，陜西醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金不再由省政府投資管理，由陜藥集團(tuán)結(jié)合實(shí)際調(diào)整基金規(guī)模及運(yùn)行模式。一是拓展集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目投融資模式，以優(yōu)先股、到期回購(gòu)等方式多元化募集社會(huì)資金。二是推進(jìn)對(duì)基金管理公司的混合所有制改造，加大在高凈值客戶、民營(yíng)資本、上市公司等領(lǐng)域的融資力度。三是深化與金融機(jī)構(gòu)的合作，探索理財(cái)產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、資管計(jì)劃等間接融入社會(huì)資本的創(chuàng)新模式。
3.黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用還不夠充分。
（1）關(guān)于“落實(shí)兩個(gè)‘一以貫之’還不夠堅(jiān)強(qiáng)有力。個(gè)別權(quán)屬企業(yè)黨委對(duì)事關(guān)改革、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等重大事項(xiàng),沒(méi)有召開(kāi)會(huì)議研究”的問(wèn)題。
整改情況：一是嚴(yán)格落實(shí)《條例》,8家全資、控股權(quán)屬企業(yè)建立健全黨組織議事規(guī)則和“三重一大”事項(xiàng)清單,明確黨組織研究討論是決策重大問(wèn)題的前置程序。二是印發(fā)《關(guān)于做好2020年防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作的通知》,對(duì)權(quán)屬企業(yè)和機(jī)關(guān)部門11項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行摸排,制訂20余項(xiàng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)措施。三是重點(diǎn)指導(dǎo)派昂醫(yī)藥制訂完善了《防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案》。
（2）關(guān)于“現(xiàn)代企業(yè)制度體系還不夠完善‘雙向進(jìn)入、交叉任職’沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。黨組織在公司治理體系中的政治功能發(fā)揮還不夠,4家控股企業(yè)未明確黨組織職責(zé)權(quán)限,25家全資或控股三級(jí)公司黨建未進(jìn)公司章程”的問(wèn)題。
整改情況：一是指導(dǎo)派昂醫(yī)藥、山海丹藥業(yè)、中藥投資公司、天寧制藥、扶貧公司5家企業(yè)明確了黨組織的職責(zé)權(quán)限，建立了黨組織議事規(guī)則和“三重一大”事項(xiàng)清單。二是在全系統(tǒng)開(kāi)展專項(xiàng)排查，實(shí)際摸排出的32家全資或控股三級(jí)公司，已全部完成公司章程修訂工作。三是對(duì)權(quán)屬企業(yè)進(jìn)行排查，共有4戶二級(jí)企業(yè)符合“雙向進(jìn)入、交叉任職”的條件（實(shí)業(yè)公司、天寧制藥、中藥投資公司、生物制品），現(xiàn)已整改到位2戶（實(shí)業(yè)公司、天寧制藥），剩余2戶（中藥投資公司、生物制品）計(jì)劃于2020年10月31日前整改到位。
（3）關(guān)于“黨委會(huì)、黨委擴(kuò)大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)邊界不清,在議事決策中有簡(jiǎn)化程序、合并議事的現(xiàn)象”的問(wèn)題。
整改情況：認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委《中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)百問(wèn)》,充分借鑒央企的成熟經(jīng)驗(yàn),厘清黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的責(zé)權(quán)邊界,修訂完善了黨委常委會(huì)、董事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則,制定了議事清單。
（4）關(guān)于“國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展緩慢?；旌纤兄破髽I(yè)改革未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的問(wèn)題。
整改情況：集團(tuán)混改比例已達(dá)70.58%。為進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)混合所有制改革步伐，一是生物制品公司完成了土地性質(zhì)變更,對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)評(píng)估,形成了審計(jì)評(píng)估報(bào)告。二是派昂醫(yī)藥已完成非國(guó)有股東調(diào)整。三是山海丹醫(yī)院混改正在完善可行性研究報(bào)告。四是集團(tuán)與阿里巴巴簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,為“十四五”快速發(fā)展提供了支撐。
（5）關(guān)于“個(gè)別企業(yè)‘三供一業(yè)’分離移交工作還不夠徹底”的問(wèn)題。
整改情況：對(duì)全系統(tǒng)“三供一業(yè)”分離移交情況進(jìn)行排查，除漢中藥業(yè)家屬院因棚戶區(qū)改造退出移交任務(wù)外，其余企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作均已完成。下一步，將按照漢中市漢臺(tái)區(qū)人民政府的工作安排和時(shí)間要求，積極配合完成漢中藥業(yè)家屬院的棚改征收工作。
4.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任落的還不實(shí)。
（1）關(guān)于“資產(chǎn)負(fù)債率和兩金占比缺乏有效管控,集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)兩年超出70%的考核指標(biāo),兩金占比三年均高于60%的控制線。部分權(quán)屬企業(yè)連續(xù)三年資產(chǎn)負(fù)債率處在90%以上的高位（個(gè)別二級(jí)企業(yè)高達(dá)100%）”的問(wèn)題。
整改情況：一是下發(fā)《關(guān)于做好2020年資產(chǎn)負(fù)債率管控及“兩金”占比壓降工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》,確定6家重點(diǎn)預(yù)警企業(yè),制訂階段性目標(biāo),建立了長(zhǎng)期整改的路線圖和時(shí)間表。二是制訂《資產(chǎn)負(fù)債率和“兩金”占比壓控方案》,建立“兩金占比”和“資產(chǎn)負(fù)債率”臺(tái)賬,按月對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。三是完成對(duì)陜藥集團(tuán)擬成立生物科技有限公司中涉及股權(quán)出資的生物制品、漢中藥業(yè)、陜西圣草堂3家公司的評(píng)估工作。
（2）關(guān)于“貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)較大,集團(tuán)公司對(duì)部分企業(yè)做貸款擔(dān)保數(shù)額巨大,對(duì)某公司累計(jì)貸款擔(dān)保達(dá)31億元”的問(wèn)題。
整改情況：集團(tuán)建立了貸款擔(dān)保臺(tái)賬，停止擴(kuò)大擔(dān)保額度，暫停對(duì)企業(yè)新增擔(dān)保，持續(xù)壓縮擔(dān)保規(guī)模。截至目前，累計(jì)擔(dān)保金額36.64億元，為年度審批額的59.36%，計(jì)劃到2020年12月底將擔(dān)?？傤~壓縮至55億元。
（3）關(guān)于“藥品銷售環(huán)節(jié)、企業(yè)物資采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn),務(wù)必高度重視”的問(wèn)題。
整改情況：一是組織權(quán)屬企業(yè)開(kāi)展自查自糾，環(huán)球印務(wù)、派昂醫(yī)藥、中藥投資公司3家權(quán)屬企業(yè)梳理完善相關(guān)制度。二是7月起在全系統(tǒng)開(kāi)展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查工作。三是修訂完善了《陜藥集團(tuán)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度》，加強(qiáng)對(duì)權(quán)屬企業(yè)和職能部門合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督，進(jìn)一步化解各領(lǐng)域廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨存在寬松軟。
1.黨委主體責(zé)任落實(shí)不夠到位。全面從嚴(yán)治黨存在壓力遞減、逐級(jí)弱化的現(xiàn)象。
（1）關(guān)于“2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書由紀(jì)委書記與下屬企業(yè)簽訂”的問(wèn)題。
整改情況：2020年1月25日召開(kāi)黨建紀(jì)檢工作會(huì),由集團(tuán)黨委書記與權(quán)屬企業(yè)黨組織書記簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。
（2）關(guān)于“‘一崗雙責(zé)’意識(shí)淡化,領(lǐng)導(dǎo)班子成員‘一崗雙責(zé)’橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合不緊密,對(duì)分管領(lǐng)域日常監(jiān)管不夠到位,壓力傳導(dǎo)層層遞減”的問(wèn)題。
整改情況：一是印發(fā)了《2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任及領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”清單》,明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容。二是召開(kāi)了黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì),聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)班子成員報(bào)告上年度履行“一崗雙責(zé)”情況。三是制作并發(fā)放了領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”履職記錄簿,督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度對(duì)分管領(lǐng)域進(jìn)行詢問(wèn)和檢查。四是召開(kāi)了集團(tuán)系統(tǒng)2020年黨風(fēng)廉政教育會(huì),推動(dòng)了新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨在集團(tuán)系統(tǒng)更好地落實(shí)落細(xì)落地。
（3）關(guān)于“部分二級(jí)以下企業(yè)黨組織對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重視不夠,不能結(jié)合企業(yè)實(shí)際抓好落實(shí)”的問(wèn)題。
整改情況：一是深入學(xué)習(xí)貫徹《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》,切實(shí)增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的政治自覺(jué)。二是印發(fā)了《2020年黨建工作要點(diǎn)》,簽訂《2020年黨建工作責(zé)任書》,明確二級(jí)以下企業(yè)黨組織的黨建工作任務(wù)。三是召開(kāi)了權(quán)屬企業(yè)黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核會(huì)議,真刀真槍指出問(wèn)題,限期整改。四是對(duì)權(quán)屬企業(yè)黨建工作進(jìn)行了年度考核,考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬掛鉤。
（4）關(guān)于“集團(tuán)現(xiàn)行管控制度運(yùn)行了6年,沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修訂完善”的問(wèn)題。
整改情況：成立了集團(tuán)管控制度修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)3次專題會(huì)議，梳理了需要修訂的151項(xiàng)制度，制訂了相關(guān)工作方案。計(jì)劃到9月15日前完成組織架構(gòu)、部門職責(zé)與崗位體系設(shè)計(jì)；9月30日前完成治理管控與流程文件；10月15日前完成干部管理與任職資格體系；10月31日前完成績(jī)效與薪酬體系；11月30日前完成管控制度的修訂工作。
2.紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行還不夠有力。
（1）關(guān)于“落實(shí)‘三轉(zhuǎn)’要求不夠徹底,權(quán)屬企業(yè)中6家未配備專職紀(jì)檢干事,3家紀(jì)委書記仍兼職工會(huì)主席”的問(wèn)題。
整改情況：一是免去派昂醫(yī)藥、山海丹藥業(yè)和天寧制藥3家權(quán)屬企業(yè)紀(jì)委書記兼任的工會(huì)主席職務(wù),聚焦主責(zé)主業(yè)。二是環(huán)球印務(wù)、派昂醫(yī)藥、天寧制藥、醫(yī)藥研究院、國(guó)控陜西、中藥投資公司6家權(quán)屬企業(yè)均配備了專職紀(jì)檢干事。
（2）關(guān)于“紀(jì)檢隊(duì)伍力量較弱。集團(tuán)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部33人,其中專職只有17人,從事紀(jì)檢工作兩年以上的僅有10人”的問(wèn)題。
整改情況：一是積極與省紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行對(duì)接，完成集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了綜合室和紀(jì)檢監(jiān)察室。二是制訂下發(fā)了《2020年度紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)工作方案》，已經(jīng)組織了2次專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提升紀(jì)檢隊(duì)伍工作水平和人員素質(zhì)。三是抽調(diào)3名權(quán)屬企業(yè)紀(jì)委書記協(xié)助集團(tuán)紀(jì)委查辦案件，以干代訓(xùn)。
（3）關(guān)于“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不夠。2017年以來(lái)集團(tuán)紀(jì)委受理的信訪件,均來(lái)自群眾來(lái)信來(lái)訪和上級(jí)轉(zhuǎn)辦”的問(wèn)題。
整改情況：一是暢通并拓寬監(jiān)督渠道，公布信訪舉報(bào)方式，積極在集團(tuán)M3移動(dòng)辦公平臺(tái)上建立紀(jì)檢監(jiān)察工作板塊，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索效能；二是深入推進(jìn)覆蓋全系統(tǒng)的巡察工作，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題；三是常態(tài)化開(kāi)展信訪舉報(bào)宣傳教育活動(dòng)，提高廣大黨員和職工群眾正確行使監(jiān)督權(quán)利的意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，加大處置力度。
3.違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題依然存在。
（1）關(guān)于“執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不夠嚴(yán)格,部分下屬企業(yè)違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)助金,個(gè)別干部違規(guī)‘兼職取酬’”的問(wèn)題。
整改情況：一是對(duì)巡視組轉(zhuǎn)辦的有關(guān)信訪舉報(bào)件開(kāi)展了專項(xiàng)核查。二是印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職取酬、黨建工作情況專項(xiàng)檢查的通知》,組織對(duì)系統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,即知即改。
（2）關(guān)于“下基層調(diào)研‘走過(guò)場(chǎng)’,集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)中層、權(quán)屬企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo),同一時(shí)間到同一企業(yè)‘扎堆式’調(diào)研”的問(wèn)題。
整改情況：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于八項(xiàng)規(guī)定和省委實(shí)施細(xì)則,制訂《貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神的具體辦法》。二是集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞全年重點(diǎn)工作,結(jié)合分管領(lǐng)域工作確定了調(diào)研課題,制訂了《2020年調(diào)研工作計(jì)劃》,調(diào)研工作有序推進(jìn)。
（3）關(guān)于“機(jī)關(guān)部門之間缺少必要的協(xié)同機(jī)制,工作中推諉扯皮、辦事效率不高,一些黨員干部‘慵懶散漫虛’等現(xiàn)象依然存在”的問(wèn)題。
整改情況：一是修訂完善《關(guān)于建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效機(jī)關(guān)的工作方案》,進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查研究、公文流轉(zhuǎn)、會(huì)議管理、信息報(bào)送等工作制度。二是修訂《干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》《干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》《干部能上能下實(shí)施辦法（試行）》,用機(jī)制調(diào)動(dòng)干部積極性。三是制訂《干部綜合研判方案》,為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用提供依據(jù)。四是召開(kāi)了中層干部述職大會(huì)，中層干部進(jìn)行述職述廉，并進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)，結(jié)果與薪酬掛鉤。
（三）黨建工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。
1.黨建工作指導(dǎo)不夠。
（1）關(guān)于“2017年以來(lái),集團(tuán)黨委沒(méi)有定期聽(tīng)取權(quán)屬企業(yè)黨建工作專題匯報(bào),結(jié)合實(shí)際對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)不夠,‘一企一策’抓黨建工作格局還沒(méi)有形成”的問(wèn)題。
整改情況：一是召開(kāi)集團(tuán)系統(tǒng)黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議會(huì),聽(tīng)取了各企業(yè)黨建工作匯報(bào),并對(duì)各企業(yè)黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)。二是建立集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度,督促領(lǐng)導(dǎo)干部扎實(shí)履行“一崗雙責(zé)”,抓好分管領(lǐng)域內(nèi)的黨建工作。三是制訂《黨建工作分類考核辦法》,進(jìn)一步明確了全資、控股、參股企業(yè)黨組織的職能定位,針對(duì)性的分類考核,加快形成了“一企一策”抓黨建的工作格局。四是向全系統(tǒng)所有黨支部配發(fā)了《陜西省屬企業(yè)黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》。
（2）關(guān)于“個(gè)別二級(jí)企業(yè)經(jīng)常以黨政聯(lián)席會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)代替黨委會(huì)”的問(wèn)題。
整改情況：一是下發(fā)《關(guān)于規(guī)范系統(tǒng)全資、控股企業(yè)黨委會(huì)議事規(guī)則的意見(jiàn)》,規(guī)范了全資、控股企業(yè)黨組織的會(huì)議名稱、決策程序、決策事項(xiàng)等。二是實(shí)業(yè)公司、生物制品停止了黨政聯(lián)席會(huì)議,建立健全了黨組織議事規(guī)則和“三重一大”事項(xiàng)清單。
（3）關(guān)于“外資控股、參股企業(yè)黨建工作相對(duì)薄弱”的問(wèn)題。
整改情況：一是組織參股企業(yè)黨組織班子深入學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》。二是西安楊森、西安正大2家合資企業(yè)按照《公司法》有關(guān)要求,向公司董事會(huì)提交議案,積極推進(jìn)把黨建工作寫入公司章程。西安海欣已完成黨建工作進(jìn)章程的修訂工作。三是制訂《參股企業(yè)黨建工作規(guī)范（試行）》,進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)屬參股企業(yè)黨組織建設(shè)。
（4）關(guān)于“權(quán)屬企業(yè)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核不同步,黨建考核結(jié)果沒(méi)有列入公司績(jī)效考核體系中,重經(jīng)營(yíng)、輕黨建現(xiàn)象依然存在”的問(wèn)題。
整改情況：環(huán)球印務(wù)、派昂醫(yī)藥、實(shí)業(yè)公司、生物制品、天寧制藥、醫(yī)藥研究院、山海丹藥業(yè)7家權(quán)屬企業(yè)制訂了黨建工作考核辦法,把黨建考核結(jié)果列入公司績(jī)效考核體系,與黨員干部薪酬待遇掛鉤,著力解決了“重經(jīng)營(yíng)、輕黨建”的現(xiàn)象。
2.基層組織不夠健全,黨務(wù)人員配備還不到位。
（1）關(guān)于“集團(tuán)沒(méi)有嚴(yán)格按照不低于在職職工總數(shù)1%的比例要求配備專職黨務(wù)干部,部分企業(yè)黨務(wù)干部人數(shù)不足、存在流失轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象”的問(wèn)題。
整改情況：一是開(kāi)展專項(xiàng)排查,對(duì)全系統(tǒng)專兼職115名黨務(wù)工作人員進(jìn)行登記造冊(cè),集團(tuán)系統(tǒng)各企業(yè)均按規(guī)定配備了專職黨務(wù)干部。二是舉辦了黨務(wù)干部培訓(xùn)班,系統(tǒng)76名黨務(wù)干部參加培訓(xùn),形成機(jī)制，持續(xù)提高政治素質(zhì)和工作能力。
（2）關(guān)于“個(gè)別企業(yè)有黨員無(wú)黨組織”的問(wèn)題。
整改情況：經(jīng)檢查核實(shí)，孫思邈高新制藥、派昂中藥公司、派昂器械公司等公司無(wú)黨組織，現(xiàn)已嚴(yán)格按照《條例》要求,設(shè)立了黨支部。
3.市場(chǎng)化選聘領(lǐng)導(dǎo)人員不夠規(guī)范。
（1）關(guān)于“黨委對(duì)選人用人制度建設(shè)重視不足,一直沿用委托第三方制定的《干部選拔任免管理制度》,制度結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際不夠”的問(wèn)題。
整改情況：堅(jiān)持黨管干部原則,修訂了《干部選拔任免管理制度》,制定了《陜藥集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)中層正職外出報(bào)備制度》《陜藥集團(tuán)關(guān)于開(kāi)展干部人事檔案專項(xiàng)審核全覆蓋實(shí)施方案》，并加大了制度的執(zhí)行力度。
（2）關(guān)于“對(duì)市場(chǎng)化選聘領(lǐng)導(dǎo)人員的把關(guān)不嚴(yán),在選任程序、管理監(jiān)督、退出機(jī)制等方面無(wú)具體規(guī)定”的問(wèn)題。
整改情況：一是建立了市場(chǎng)化聘用領(lǐng)導(dǎo)人員請(qǐng)示報(bào)備制度。二是制訂了《職業(yè)經(jīng)理人選聘管理辦法》,在派昂醫(yī)藥、醫(yī)藥研究院2家企業(yè)試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度。
（四）整改落實(shí)工作還不到位。
1.主題教育開(kāi)展不夠深入。
（1）關(guān)于“黨委中心組對(duì)‘不忘初心、牢記使命’主題教育學(xué)習(xí)還不夠扎實(shí),沒(méi)有在創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式,提升學(xué)習(xí)效果、切實(shí)解決問(wèn)題上下足功夫”的問(wèn)題。
整改情況：一是黨委中心組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話,以擔(dān)當(dāng)作為踐行初心使命,扎實(shí)做好全省防疫物資收儲(chǔ)工作。二是全系統(tǒng)375名黨員干部放棄春節(jié)假期,堅(jiān)持奮戰(zhàn)在疫情防控一線,持續(xù)錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。三是機(jī)關(guān)黨委制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃,開(kāi)展“黨員學(xué)習(xí)日”35次,不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性、時(shí)效性和感染力。
（2）關(guān)于“針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的個(gè)別違紀(jì)違法案件,進(jìn)行‘以案促改’、舉一反三查找深層次問(wèn)題的力度不夠”的問(wèn)題。
整改情況：一是根據(jù)集團(tuán)紀(jì)委查處的典型案例，研究總結(jié)發(fā)案原因，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)學(xué)習(xí)，舉一反三，引為鏡鑒。二是加強(qiáng)黨員干部警示教育力度，組織全系統(tǒng)黨員干部集中觀看了《叩問(wèn)初心》《利劍高懸警鐘長(zhǎng)鳴》《狂權(quán)末路》《致命的決口》《中國(guó)家規(guī)》等警示教育片。三是組成聯(lián)合檢查組，在全系統(tǒng)開(kāi)展“兼職取酬”和黨建工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查，查找深層次問(wèn)題并督促整改。
（3）關(guān)于“集團(tuán)先后梳理問(wèn)題57項(xiàng),其中已即知即改34項(xiàng),剩余23項(xiàng)全部整理納入集團(tuán)專題民主生活會(huì)整改方案,截至目前整改成效還不明顯”的問(wèn)題。
整改情況：對(duì)專題民主生活會(huì)整改問(wèn)題回頭看,對(duì)23項(xiàng)整改事項(xiàng)逐一進(jìn)行梳理,21項(xiàng)整改任務(wù)已完成,剩余2項(xiàng)為本次巡視整改的長(zhǎng)期任務(wù),已經(jīng)明確了問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責(zé)任人。
2.整改責(zé)任落實(shí)乏力。
（1）關(guān)于“集團(tuán)黨委對(duì)審計(jì)整改工作重視還不夠,整改措施不夠有力。個(gè)別企業(yè)因涉及法律訴訟,有些問(wèn)題還沒(méi)有完全整改到位”的問(wèn)題。
整改情況：一是中研所已完成機(jī)器設(shè)備的公開(kāi)拍賣,房屋資產(chǎn)歸研究院所有,8個(gè)藥品文號(hào)已劃轉(zhuǎn)山海丹藥業(yè),對(duì)法院執(zhí)行回的資產(chǎn)已經(jīng)妥善處理完畢。二是成立了山海丹集團(tuán)遺留問(wèn)題處置領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂了《歷史遺留問(wèn)題處置預(yù)案》,取得了《關(guān)于山海丹企業(yè)集團(tuán)注銷及風(fēng)險(xiǎn)法律意見(jiàn)書》。
（2）關(guān)于“2017年財(cái)務(wù)審計(jì)某公司指出的注冊(cè)資本未完全到位的問(wèn)題,2018年仍然沒(méi)有整改”的問(wèn)題。
整改情況：已完成陜藥投管股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更等手續(xù),截止2020年6月底，陜西醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資管理有限責(zé)任公司注冊(cè)資本已經(jīng)全部到位。
三、形成長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)鞏固巡視整改成效
集團(tuán)黨委巡視整改工作雖然取得階段性成果,但一些長(zhǎng)期整改任務(wù)還需要持續(xù)用力,一些建章立制工作需要常態(tài)化堅(jiān)持。集團(tuán)黨委將以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神為契機(jī),繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,進(jìn)一步強(qiáng)化政治定力和使命擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持目標(biāo)不變、靶心不散,注重成果鞏固,防止反彈回潮。
（一）提高政治站位,不斷鞏固整改成效
抓好巡視整改,是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體表現(xiàn),是集團(tuán)黨委的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。集團(tuán)黨委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府和省國(guó)資委決策部署,站在全局和戰(zhàn)略的高度,持續(xù)深入抓好整改落實(shí),徹底解決在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題。持續(xù)抓實(shí)抓細(xì)以案促改工作,凈化政治生態(tài),將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
（二）夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,持續(xù)深化整改工作
集團(tuán)黨委將繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和督促指導(dǎo),以上率下,帶動(dòng)管黨治黨走向嚴(yán)緊硬。堅(jiān)持黨委書記主動(dòng)抓、親自抓,抓具體、抓重點(diǎn),履行好整改第一責(zé)任人的責(zé)任。將主動(dòng)開(kāi)展“回頭看”,逐條逐項(xiàng)復(fù)查整改問(wèn)題,堅(jiān)決防止反彈回潮,不斷深化整改工作。對(duì)還沒(méi)有完全整改到位的問(wèn)題,特別是需要長(zhǎng)期推進(jìn)的問(wèn)題緊盯不放,堅(jiān)決完成整改任務(wù)。
（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治,著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
堅(jiān)持深挖根源,舉一反三,延伸拓展,把巡視整改與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合,與鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果相結(jié)合,與打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)相結(jié)合,注重發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制等方面的問(wèn)題和不足,把制度建設(shè)貫穿始終,持續(xù)鞏固提升整改工作成果,健全完善內(nèi)部管控體系,著力構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新鮮活力和不竭動(dòng)力。
集團(tuán)黨委將以本次巡視整改為契機(jī),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),筑牢改革發(fā)展的“根”和“魂”。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù),貫徹“五項(xiàng)要求”,聚焦追趕超越目標(biāo),確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官,科學(xué)制訂“十四五”規(guī)劃,助力全面建成小康社會(huì),奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議,請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話029-88312698；郵政信箱：陜西省西安市高新區(qū)科技二路69號(hào)陜藥集團(tuán)；電子郵箱：syjtdb@126.com。(轉(zhuǎn)自秦風(fēng)網(wǎng)）
