2021年全省安全生產(chǎn)工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和來(lái)陜考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、省委十三屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省“兩會(huì)”部署，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，立足“兩個(gè)大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，進(jìn)一步完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)深化煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全攻堅(jiān)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，推動(dòng)全年安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，為全省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章提供更高水平、更加堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。總體目標(biāo)是：堅(jiān)決杜絕重特大事故，切實(shí)壓降較大事故，實(shí)現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)“雙下降”，煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故總量同比下降10%。
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述
1.廣泛開展專題宣傳教育培訓(xùn)。組織觀看學(xué)習(xí)《生命重于泰山——習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片。推動(dòng)各市（區(qū)）、各部門和單位黨委（黨組）理論中心組專題學(xué)習(xí)，開展安全監(jiān)管干部和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員專題培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋；舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述知識(shí)競(jìng)賽。各級(jí)將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示納入黨委宣傳工作重點(diǎn)，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣講活動(dòng)。地方、行業(yè)主要媒體開設(shè)專題專欄，做好權(quán)威解讀，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。
2.扎實(shí)推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署落地生根。持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，強(qiáng)化制度性成果，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開展中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》實(shí)施情況“回頭看”，推動(dòng)各市（區(qū)）、各有關(guān)部門按職責(zé)任務(wù)分工抓好落實(shí)。認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，積極推進(jìn)我省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力。
3.制定實(shí)施安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，將安全生產(chǎn)重點(diǎn)內(nèi)容納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。制定印發(fā)實(shí)施安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃，明確交通運(yùn)輸、建設(shè)工程等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展重點(diǎn)，嚴(yán)格用地審批、產(chǎn)業(yè)布局等方面標(biāo)準(zhǔn)和門檻，嚴(yán)防“先天不足”造成新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
4.切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格“四不兩直”，改進(jìn)工作作風(fēng)，開展常態(tài)化暗訪抽查。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)重大工作部署和政策措施的督導(dǎo)檢查，對(duì)問題突出的進(jìn)行通報(bào)、約談和問責(zé)。下功夫減少會(huì)議和文件，把監(jiān)管力量向一線集中，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)工作中的形式主義和官僚主義，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
二、健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
5.推動(dòng)地方黨委政府安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任落地。推動(dòng)各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況納入述職考核、安全生產(chǎn)巡查內(nèi)容，把安全生產(chǎn)相關(guān)要求納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
6.嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核巡查。修訂《陜西省市級(jí)黨委政府和省安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核辦法》和《考核評(píng)價(jià)指標(biāo)》，把城市安全發(fā)展納入考核巡查的重點(diǎn)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)、從嚴(yán)設(shè)置較大以上事故的扣分標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新方式方法，用好約談通報(bào)、警示曝光、督導(dǎo)回訪等“組合拳”，開展好2020年度考核巡查工作。充分發(fā)揮考核巡查的倒逼和激勵(lì)機(jī)制，督促市縣政府和省安委會(huì)成員單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。修訂完善《陜西省省屬企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法》，將事故考核與過(guò)程管理相結(jié)合，推動(dòng)發(fā)揮省屬企業(yè)示范引領(lǐng)作用。
7.夯實(shí)省安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，修訂省級(jí)有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險(xiǎn)研究，推動(dòng)厘清監(jiān)管事權(quán)、消除監(jiān)管盲區(qū)。推動(dòng)進(jìn)一步明確農(nóng)村用電用氣安全監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理職責(zé)的部門設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)。
8.推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。組織推動(dòng)《陜西省安全生產(chǎn)和災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)指南》落實(shí)，加快建立健全全社會(huì)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控及隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和主動(dòng)報(bào)告制度，規(guī)范企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控、報(bào)告工作。年底前所有高危企業(yè)和工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成“一圖三清單”（安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖、安全風(fēng)險(xiǎn)清單、管控措施清單、管控責(zé)任清單）和崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡；各市（區(qū)）和各類企業(yè)建立完善互聯(lián)互通的隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，每半年至少掛牌督辦一批重大隱患。大力推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域開展企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，督促企業(yè)健全全員全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，嚴(yán)格重點(diǎn)崗位資格準(zhǔn)入管理，推進(jìn)班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷強(qiáng)化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。年底前高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)完成“一崗一清單”責(zé)任制定工作，安全生產(chǎn)承諾制度落實(shí)達(dá)到100%；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大中型企業(yè)通過(guò)自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。
9.完善齊抓共管體制機(jī)制。組織推動(dòng)《陜西省安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治責(zé)任體系建設(shè)指南（試行）》落實(shí)，開展網(wǎng)格化建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)建立包含黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會(huì)監(jiān)督、公民義務(wù)責(zé)任在內(nèi)的全覆蓋、立體式、網(wǎng)格化安全生產(chǎn)責(zé)任體系。制定煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)全鏈條責(zé)任清單，推動(dòng)職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的有關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)牽頭作用，落實(shí)好信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、會(huì)商研判等工作制度，充分發(fā)揮各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)作用。推動(dòng)中央在陜和省屬企業(yè)建立健全企地油氣長(zhǎng)輸管道高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域共管機(jī)制、定期會(huì)商機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等“三項(xiàng)機(jī)制”。
三、系統(tǒng)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)行動(dòng)
10.深入開展全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)。按照“1+2+9+8”的方案要求，制定2021年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)任務(wù)分工，重點(diǎn)推進(jìn)“兩個(gè)專題”15項(xiàng)、17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域257項(xiàng)具體任務(wù)和需要省級(jí)建立健全的5項(xiàng)制度措施落實(shí)。針對(duì)排查整治階段發(fā)現(xiàn)的問題，緊盯重大安全隱患和深層次矛盾問題，分級(jí)分類掛牌督辦一批重大事故隱患，集中組織攻堅(jiān)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。推動(dòng)各市（區(qū)）和省級(jí)有關(guān)部門持續(xù)動(dòng)態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，強(qiáng)化清單化任務(wù)管理和掛圖作戰(zhàn)工作機(jī)制，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持條塊結(jié)合，發(fā)揮有關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)和牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成治理合力。完善專班工作機(jī)制，定期調(diào)度通報(bào)，加強(qiáng)工作推動(dòng)。將安全整治任務(wù)落實(shí)情況和工作成效納入對(duì)各市（區(qū)）、各有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)巡查考核重點(diǎn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)《暗訪抽查工作制度》和《暗訪抽查問題隱患反饋移交辦法》，派出工作組開展實(shí)地調(diào)研和督導(dǎo)檢查，推動(dòng)解決突出問題，有效防范化解存量和增量風(fēng)險(xiǎn)。
11.建立安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例報(bào)告制度。省級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的部門每季度向省安委辦報(bào)送本行業(yè)領(lǐng)域1至3件針對(duì)重大隱患的典型監(jiān)管執(zhí)法案例，省安委辦梳理通報(bào)，以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)解決“屢禁不止、屢罰不改”和安全檢查查不出問題的痼疾。省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理部門分別按照每半年、每季度和每?jī)蓚€(gè)月的時(shí)間周期，直接向應(yīng)急管理部至少報(bào)送1件典型執(zhí)法案例。
12.突出重點(diǎn)開展明查暗訪。緊盯“十四運(yùn)”、“建黨100周年”等重大活動(dòng)、重要時(shí)段和春節(jié)、“兩會(huì)”、國(guó)慶等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化工作部署，建立健全重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)調(diào)度制度，推廣完善安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，建立明查暗訪工作常態(tài)化新聞報(bào)道機(jī)制，加大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和典型生產(chǎn)安全事故曝光力度。針對(duì)性開展安全生產(chǎn)明查暗訪，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)推動(dòng)安全防范各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)落地，為慶祝建黨100周年提供更高水平、更加堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)保障。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題，舉一反三查找制度漏洞和監(jiān)管不足，及時(shí)組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，針對(duì)性健全完善體制機(jī)制，做到用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件。
四、嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防范
13.嚴(yán)格化工項(xiàng)目準(zhǔn)入。制定化工園區(qū)建設(shè)發(fā)展整體規(guī)劃，實(shí)施“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)議制度，加強(qiáng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和制度機(jī)制，嚴(yán)禁淘汰落后工藝和產(chǎn)能進(jìn)區(qū)入園，堅(jiān)決遏制增量風(fēng)險(xiǎn)。
14.強(qiáng)化?；凤L(fēng)險(xiǎn)管控。持續(xù)深化安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估為A、B類化工園區(qū)整治提升，7月底前完成高安全風(fēng)險(xiǎn)（A類）園區(qū)和較高安全風(fēng)險(xiǎn)（B類）園區(qū)降低到一般安全風(fēng)險(xiǎn)（C類），未按時(shí)完成整治提升的園區(qū)依法關(guān)閉退出。開展硝化、氯化、氟化等高危工藝，硝酸銨、硝化棉、液氯等特別管控危化品專項(xiàng)整治，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源和精細(xì)化工小化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。大力推進(jìn)所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。
15.實(shí)施精準(zhǔn)化分類治理整頓。制定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及廢棄處置等全鏈條安全監(jiān)管職責(zé)清單，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。實(shí)施危化品重點(diǎn)縣第三輪專家指導(dǎo)服務(wù)。按照“一企一策”，實(shí)施?；菲髽I(yè)精準(zhǔn)化分類治理整頓。大力整治非法違法“小化工”，依法加快關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，有序退出“低散小”，堅(jiān)決化解存量風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)油氣長(zhǎng)輸管道安全管理，完善高后果區(qū)臺(tái)賬，建立安全隱患和整治任務(wù)清單。
五、持續(xù)深化礦山安全集中整治
16.加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害治理。落實(shí)煤礦災(zāi)害整治頂層設(shè)計(jì)方案，扎實(shí)開展煤與瓦斯突出、沖擊地壓、大面積懸頂?shù)戎卮鬄?zāi)害及“明盤”治理，推進(jìn)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”、煤巖“零沖擊”、采空區(qū)“零積水”目標(biāo)管理。全面推進(jìn)煤礦安全綜合評(píng)估和分類處置，認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，制定煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害等治理具體標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“一礦一策”，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)礦井、災(zāi)害嚴(yán)重礦井開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)“八定”措施。建立煤礦災(zāi)害防治研究院。
17.淘汰煤礦落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一律”要求，監(jiān)督檢查2020年關(guān)閉退出礦井，確保關(guān)閉退出到位；明確30萬(wàn)噸/年和整合改造、技術(shù)改造煤礦分類處置意見，逐礦明確開采范圍、開采時(shí)限、整改完成日期，并向社會(huì)公告，未按時(shí)完成的一律退出；明確2021年計(jì)劃關(guān)閉退出礦井?dāng)?shù)量，督促落實(shí)關(guān)閉措施。煤礦回風(fēng)井不得用于運(yùn)送人員和材料設(shè)備，礦井水平、采（盤）區(qū)的輔助運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)置在進(jìn)風(fēng)巷，采煤工藝實(shí)現(xiàn)綜采，在2022年底前未達(dá)到的煤礦強(qiáng)制淘汰退出。明確今明兩年智能化礦井、災(zāi)害嚴(yán)重礦井智能化采掘工作面建設(shè)目標(biāo)和數(shù)量并落實(shí)到礦，明確今明兩年一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井創(chuàng)建任務(wù)并具體到礦，對(duì)建成達(dá)標(biāo)礦井采取激勵(lì)措施。
18.嚴(yán)肅查處煤礦安全違法行為。深入開展煤礦全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大檢查，加大災(zāi)害嚴(yán)重、停產(chǎn)停工、納入關(guān)閉退出和整合重組等煤礦暗查暗訪，嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”行為。健全全省統(tǒng)一的煤礦安全生產(chǎn)視頻監(jiān)控、電子封條系統(tǒng)，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
19.夯實(shí)煤礦安全管理基礎(chǔ)。制定《資源枯竭礦井管理辦法》《井工煤礦安全管理規(guī)定》《煤礦礦長(zhǎng)積分管理辦法》《煤礦特別規(guī)定》，推動(dòng)落實(shí)煤礦安全“紅線”清單，實(shí)施煤礦礦長(zhǎng)安全積分管理。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦派員駐礦包干盯守，將智能化作為新建、改擴(kuò)建煤礦準(zhǔn)入條件。
20.持續(xù)推進(jìn)非煤礦山安全整治。對(duì)全省單班下井作業(yè)人數(shù)超30人、井深超800米的地下礦山開展安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查。按照主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)取締淘汰落后生產(chǎn)能力的小礦山。加強(qiáng)礦山民爆物品安全監(jiān)管，推動(dòng)強(qiáng)化井下運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用等環(huán)節(jié)的安全管理。著眼秦嶺和嘉陵江流域生態(tài)保護(hù)大局，開展“一庫(kù)一策”專項(xiàng)安全治理，落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制和整改治理措施，消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善尾礦庫(kù)安全狀況，實(shí)施54座尾礦庫(kù)治理提升項(xiàng)目。尾礦庫(kù)嚴(yán)格做到只減不增，停用尾礦庫(kù)早閉庫(kù)、早銷號(hào)。
六、進(jìn)一步深化道路運(yùn)輸安全整治
21.嚴(yán)格重點(diǎn)車輛管控。推進(jìn)各市大貨車監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化“兩客一?！?、大型貨運(yùn)車輛、營(yíng)轉(zhuǎn)非大客車、農(nóng)村面包車、農(nóng)用低速載貨車和渣土車、水泥罐車等工程施工車輛管控以及“百噸王”、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛治理，嚴(yán)查“三超一疲勞”、無(wú)牌無(wú)證以及貨車“大噸小標(biāo)”、違法載人等非法營(yíng)運(yùn)行為，逐步減少或取消臥鋪客車、取消不具備安全運(yùn)營(yíng)條件的800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)班車。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售改裝貨車、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸常壓罐車等行為，加強(qiáng)車輛關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)符合性和產(chǎn)品一致性等檢查。深入開展?；返缆愤\(yùn)輸安全集中整治，嚴(yán)格“企業(yè)、車輛、人員”準(zhǔn)入，用好車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，推行電子運(yùn)單，進(jìn)一步優(yōu)化危化品道路運(yùn)輸通道建設(shè)、通行方案。
22.開展道路安全隱患排查治理。加大農(nóng)村公路安全生命防護(hù)和危橋改造工程實(shí)施力度，開展臨水臨崖、急彎陡坡、長(zhǎng)大橋隧、團(tuán)霧冰雪多發(fā)路段道路安全隱患排查治理，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)惡劣天氣道路交通指揮機(jī)制，健全完善應(yīng)對(duì)惡劣天氣各環(huán)節(jié)管理措施。
23.推進(jìn)民航、鐵路、城市軌道交通、郵政、水上等安全整治。開展“平安民航”、“平安航班”、“平安貨運(yùn)”建設(shè)。落實(shí)《陜西省鐵路安全管理辦法》，多措并舉強(qiáng)化鐵路沿線安全環(huán)境治理，加強(qiáng)城市軌道交通保護(hù)區(qū)施工管理。推進(jìn)寄遞風(fēng)險(xiǎn)綜合防控信息平臺(tái)建設(shè)，升級(jí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢“三位一體”防控模式。強(qiáng)化船舶適航性監(jiān)督檢查，開展船舶碰撞橋梁隱患治理。
七、大力推動(dòng)建設(shè)市政領(lǐng)域安全整治
24.嚴(yán)厲打擊建筑工程非法違法建設(shè)行為。建立建筑施工領(lǐng)域非法違法工程排查整治工作機(jī)制，厘清土地、規(guī)劃、施工許可等階段安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊建筑非法違法建設(shè)行為。扎實(shí)排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所安全隱患，依法查處違法建設(shè)以及違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患的行為。
25.強(qiáng)化建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控。持續(xù)開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)“大排查、大檢查、大整治”，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，加強(qiáng)危大工程安全管理，狠抓起重機(jī)械、腳手架、深基坑、鐵路公路隧道、軌道交通等風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決遏制建設(shè)工程事故上升勢(shì)頭。
26.加強(qiáng)農(nóng)村住房和危房改造安全監(jiān)管。指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)，推廣使用《陜西農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集》，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，對(duì)所有農(nóng)戶住房安全情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，跟進(jìn)做好住房安全鑒定和動(dòng)態(tài)幫扶。
27.組織開展城市體檢。制定完善《開展城市體檢 試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，指導(dǎo)各地開展省級(jí)城市體檢試點(diǎn)，建立“一年一體檢，五年一評(píng)估”的工作機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市供水、供氣、污水處理、市容環(huán)衛(wèi)、道路和城市公園等各類市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，抓好重大節(jié)日、敏感時(shí)期和極端天氣條件下市政公用設(shè)施運(yùn)行維護(hù)安全保障。加強(qiáng)城市管網(wǎng)安全監(jiān)管，建立安全隱患和整治任務(wù)清單。
八、大力推動(dòng)建設(shè)市政領(lǐng)域安全整治
28.開展高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所集中攻堅(jiān)。聚焦高層建筑、地下建筑和軌道交通、大型商業(yè)綜合體、石油化工、煤化工企業(yè)以及電動(dòng)自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題集中攻堅(jiān)，強(qiáng)化社區(qū)工廠和扶貧車間消防安全治理，持續(xù)推進(jìn)打通消防生命通道工程，完成老舊小區(qū)消防車通道治理60%；對(duì)老舊場(chǎng)所消防設(shè)施、消防水源、消防車道進(jìn)行升級(jí)改造；重點(diǎn)行業(yè)完成90%的掛賬消防安全隱患整改任務(wù)。
29.推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。各級(jí)教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門分別制定完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，積極推廣行業(yè)單位“三自主兩公開一承諾”做法，組織開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造行業(yè)標(biāo)桿示范單位，全面推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人員密集場(chǎng)所房屋消防安全管理，統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理。
30.加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。運(yùn)用先進(jìn)信息化手段，實(shí)時(shí)智能評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)判能力，分級(jí)分類實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。年底前各地建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。
九、大力推動(dòng)建設(shè)市政領(lǐng)域安全整治
31.持續(xù)推進(jìn)工貿(mào)領(lǐng)域安全整治。以鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）以及有限空間作業(yè)等為重點(diǎn)，強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)安全隱患整治。
32.持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備安全整治。制定《加強(qiáng)特種設(shè)備行政許可和事中事后監(jiān)管的意見》《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的指導(dǎo)意見》《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理的實(shí)施意見》等制度措施，加快全省特種設(shè)備智慧平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)檢測(cè)改革。加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理，組織開展起重機(jī)械、?；废嚓P(guān)移動(dòng)式壓力容器充裝等專項(xiàng)排查整治。
33.持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和旅游、校園、油氣長(zhǎng)輸管道和電力、商貿(mào)和成品油、民爆物品、農(nóng)林牧漁等行業(yè)領(lǐng)域安全整治。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)2021年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)明確的重點(diǎn)工作任務(wù)和集中攻堅(jiān)階段任務(wù)分工，適時(shí)開展動(dòng)火作業(yè)、開停工（車）、外包、有限空間、有毒氣體等涵蓋多領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。
十、切實(shí)提高本質(zhì)安全水平
34.推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。完成省應(yīng)急指揮中心建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚和治理。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)并建設(shè)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)網(wǎng)。加快四、五等在用尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的接入，實(shí)現(xiàn)全覆蓋在線監(jiān)管。建立應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息平臺(tái)，不定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法。
35.加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐。加強(qiáng)與高等院校、科研院所等單位合作，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技研發(fā)。繼續(xù)在高危行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，增強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)工序和崗位安全保障能力。利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)露天礦山、尾礦庫(kù)等風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別。
36.強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭防控。完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。淘汰地下礦山采用干式制動(dòng)的無(wú)軌膠輪車或者改裝車輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備，積極推動(dòng)制定尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)管理辦法。
37.實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理。持續(xù)推進(jìn)公路交通安全設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村平交路口“千燈萬(wàn)帶示范工程”。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加快城市地下老舊管網(wǎng)改造。推動(dòng)各市（區(qū)）因地制宜強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理。加大城市重點(diǎn)道口“平改立”和線路全封閉推進(jìn)力度。做好“十四五”規(guī)劃銜接工作，爭(zhēng)取更多重點(diǎn)工程項(xiàng)目列入應(yīng)急管理部和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，重點(diǎn)支持安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理、安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力等重大工程。
38.深入開展示范創(chuàng)建工作。制定我省安全發(fā)展示范城市建設(shè)評(píng)價(jià)細(xì)則和管理辦法及服務(wù)指導(dǎo)措施，支持西安市創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。深入推進(jìn)公路水運(yùn)工程、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域平安示范建設(shè)。創(chuàng)新方式方法進(jìn)一步深化“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建。扎實(shí)開展礦山等行業(yè)粉塵危害治理，推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)。
十一、鞏固提升安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力
39.完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的立法評(píng)估、調(diào)研、起草等工作，加快修訂進(jìn)程。深入貫徹實(shí)施《刑法》修正案（十一），制定《安全生產(chǎn)與刑事司法銜接規(guī)定》，明確各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域法律適用具體情形，加強(qiáng)事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究，及時(shí)收集事故前追刑責(zé)的典型案例并適時(shí)通報(bào)。推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全部建立重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，筑牢安全底線，織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。
40.推動(dòng)形成社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)防控格局。落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。積極推進(jìn)高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。深入推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度及其事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范，加快建立安責(zé)險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)，年底前各市（區(qū)）應(yīng)急管理部門全部建立安責(zé)險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)。落實(shí)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師制度，發(fā)揮社會(huì)職業(yè)化人員在安全管理中的作用。制定出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)制度，依法依規(guī)加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度，強(qiáng)化違法失信行為信息公開，有效治理違法失信企業(yè)。加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，推進(jìn)落實(shí)安全評(píng)價(jià)報(bào)告公開制度，從嚴(yán)約束規(guī)范安全中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。
41.提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力。推動(dòng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、隧道施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。
42.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。持續(xù)加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度，創(chuàng)新開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽、“全國(guó)消防安全日”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”、“全國(guó)交通安全日”、“典型事故案例警示”等活動(dòng)，拍攝制作典型事故系列警示片并在主流媒體上公開播放。健全完善公民安全教育體系，推動(dòng)災(zāi)害事故科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地場(chǎng)館建設(shè)，將安全元素融入社區(qū)、廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村服務(wù)場(chǎng)所等公共設(shè)施。著力推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣和臨聘新進(jìn)人員的安全教育，真正解決事發(fā)于無(wú)知、事發(fā)于盲目的問題。
43.推進(jìn)基層安全監(jiān)管力量建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、社區(qū)（村組）安全監(jiān)管力量建設(shè)，普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站，支持引導(dǎo)居民開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告、排查治理。通過(guò)公務(wù)員招錄、購(gòu)買第三方服務(wù)、聘用專家等方式，提高安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平。
十二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法和事故調(diào)查
44.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力水平。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，全面推行“三位一體”執(zhí)法模式，推進(jìn)分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)重點(diǎn)單位開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查，嚴(yán)防執(zhí)法簡(jiǎn)單化、“一刀切”、多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法缺位和執(zhí)法“寬松軟”等突出問題。開展執(zhí)法“零立案、零處罰”縣（區(qū)）專項(xiàng)督查和約談。持續(xù)開展以企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)的集中執(zhí)法和外包作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)執(zhí)法。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員常態(tài)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，加大執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備配備力度，不斷提升執(zhí)法人員專業(yè)化水平。結(jié)合實(shí)際提升自然災(zāi)害預(yù)警處置能力，嚴(yán)防因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
45.嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故查處。鞏固2020年較大以上事故大起底成果，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估、掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查等制度，加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)送質(zhì)量管控。嚴(yán)肅較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查，加強(qiáng)事故約談、問責(zé)和警示教育；督促縣級(jí)政府落實(shí)對(duì)一般事故的調(diào)查處理責(zé)任。
陜西省應(yīng)急管理廳
安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處
2021年3月19